Płaszczyzny działania administracji

– działalność organizatorska – służy zaspakajaniu potrzeb społecznych w skali grup obywateli. Są to zadania własne gminy. Inicjatorem pracy organizatorskiej jest organ administracyjny. Jeśli taki organ dostrzeże na danym terytorium potrzebę działania i mieści się to w ramach jego kompetencji to po prostu podejmuje on działanie.
Administracja podejmuje działanie tylko w tych przypadkach, w których jest to dozwolone przez prawo i nie może tworzyć podstaw swego działania ( jedynie np. podejmowanie decyzji ).
Sfera działań społecznych – chodzi tu o to, że administracja powinna zmierzać do tego, aby pewne sprawy były załatwiane w formie niewładczej, a dopiero gdy to nie przynosi efektów w formie władczej. Wynika to z zasady Rusoe „ Lud powinien robić to, co sam może, a czego sam nie może powinien robić przez swoich urzędników.”